Introducción

Cuando hablamos del Consejo Técnico Escolar (CTE), muchas veces pensamos inmediatamente en las sesiones mensuales, las guías de trabajo o las actividades propuestas por la Secretaría de Educación Pública.

Sin embargo, comprender realmente qué es el CTE requiere mirar algo anterior: los lineamientos que regulan su integración, operación y funcionamiento.

El 8 de abril de 2024 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo número 05/04/24, mediante el cual se actualizaron los lineamientos que regulan los Consejos Técnicos Escolares de Educación Básica.

Este documento establece quiénes integran el CTE, cuáles son sus propósitos, qué decisiones puede tomar, cómo deben desarrollarse sus sesiones, qué responsabilidades tienen docentes, directivos y supervisores y cómo se articula con el Proceso de Mejora Continua.

Comprender estos lineamientos ayuda a mirar el CTE no como una serie de actividades predeterminadas, sino como un espacio de deliberación pedagógica y toma de decisiones del colectivo docente.

¿Qué es el Consejo Técnico Escolar?

El Consejo Técnico Escolar es el órgano colegiado de mayor decisión técnico-pedagógica de cada escuela de Educación Básica, encargado de adoptar e implementar decisiones para favorecer los aprendizajes, desarrollar las capacidades y el pensamiento crítico de los estudiantes y fortalecer los vínculos entre escuela y comunidad.

Los lineamientos colocan esta definición desde su artículo 3.

Esto implica una diferencia importante.

El CTE no se define como:

• una reunión informativa;
• un espacio para recibir instrucciones;
• una jornada de capacitación;
• o un momento destinado exclusivamente a resolver asuntos administrativos.

Su naturaleza es fundamentalmente técnico-pedagógica y colegiada.

¿Qué significa que sea un órgano colegiado de decisión?

La palabra colegiado es importante.

Significa que las decisiones no corresponden únicamente a la dirección escolar.

El funcionamiento del CTE se construye mediante la participación del colectivo docente, el diálogo, la reflexión sobre la práctica y la construcción conjunta de decisiones.

Los lineamientos incluso definen el trabajo colegiado como una colaboración activa, equitativa e incluyente basada en el diálogo, la reflexión pedagógica y la construcción colectiva de conocimiento.

Por eso, aunque la directora o el director tenga responsabilidades específicas para generar condiciones de funcionamiento, el CTE no pertenece a la dirección.

Es responsabilidad del colectivo.

¿Cuáles son los propósitos del Consejo Técnico Escolar?

El artículo 7 establece ocho grandes propósitos.

Más que memorizar cada uno, resulta útil comprender las ideas que los atraviesan.

Construir un proyecto educativo propio de cada escuela

El CTE debe contribuir a construir un proyecto educativo considerando:

• la diversidad;
• las desigualdades;
• las características del contexto;
• y las necesidades concretas de la comunidad escolar.

Esto significa que la escuela no debería limitarse a ejecutar decisiones externas de manera idéntica a cualquier otro plantel.

Existe una responsabilidad de interpretar el contexto.

Priorizar el derecho a la educación de niñas, niños y adolescentes

Todas las decisiones del CTE deben colocar en el centro el interés superior de niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

Por tanto, cuando el colectivo decide sobre organización, currículo, estrategias, evaluación o mejora escolar, la pregunta principal debería ser:

¿cómo contribuye esta decisión al derecho a aprender y desarrollarse de nuestros estudiantes?

Fortalecer la autonomía profesional docente

Los lineamientos reconocen la autonomía profesional como la capacidad de maestras y maestros para tomar decisiones sobre su ejercicio didáctico considerando:

• los Programas de Estudio;
• la diversidad de sus estudiantes;
• sus trayectorias;
• las características del contexto;
• sus propios saberes profesionales;
• y el derecho a la educación.

La autonomía no significa trabajar sin referentes.

Significa que el currículo necesita ser interpretado profesionalmente.

Deliberar sobre el currículo

Esta función resulta especialmente importante dentro de la Nueva Escuela Mexicana.

El colectivo puede deliberar sobre qué resulta pertinente y necesario según las condiciones concretas en las que viven y aprenden sus estudiantes.

Aquí aparecen directamente procesos como:

• contextualización;
• codiseño;
• Programa Analítico;
• planeación didáctica;
• y trabajo con los Programas Sintéticos.

El CTE es, por tanto, uno de los principales espacios donde el currículo nacional se encuentra con la realidad particular de la escuela.

Impulsar el Proceso de Mejora Continua

Otro propósito central es planear, implementar y dar seguimiento a los procesos de mejora.

Pero los lineamientos introducen una distinción que conviene tener siempre presente:

Proceso de Mejora Continua

Es una práctica reflexiva, progresiva, sistemática, contextualizada y participativa mediante la cual la escuela desarrolla sus capacidades para mejorar.

Programa de mejora continua

Es el documento concreto mediante el cual el colectivo organiza objetivos, metas y acciones para atender problemáticas prioritarias.

Por eso:

Proceso de Mejora Continua ≠ Programa de mejora continua.

El programa forma parte del proceso, pero no lo agota.

¿Cuáles son las funciones del CTE?

El artículo 8 desarrolla funciones concretas que permiten entender cuánto margen de decisión tiene realmente un Consejo Técnico Escolar.

Entre ellas se encuentran:

• decidir cómo organizar sus propias sesiones;
• favorecer el trabajo pedagógico colegiado;
• definir objetivos, metas y acciones para atender problemas educativos;
• elegir al Comité de Planeación y Evaluación;
• impulsar el Proceso de Mejora Continua;
• tomar decisiones pedagógicas;
• construir el diagnóstico socioeducativo;
• elaborar colectivamente el Programa de mejora continua;
• compartir experiencias, estrategias y metodologías;
• definir formas de atender a estudiantes que necesitan mayor apoyo;
• y tomar decisiones a partir de la evaluación de las acciones realizadas.

Esto cambia considerablemente la idea del CTE como espacio dedicado únicamente a “trabajar la guía”.

¿El CTE está obligado a seguir exactamente las orientaciones de la SEP?

Aquí hay una distinción importante.

Los lineamientos señalan que una de las funciones del Consejo es decidir las formas de organización de sus sesiones de acuerdo con las características del colectivo, los propósitos y las funciones del propio CTE.

Además, entre sus propósitos se encuentra abordar cualquier tema o proceso educativo que el colectivo considere necesario, siempre que contribuya a la mejora de la escuela y al aprendizaje de los estudiantes.

Esto no significa ignorar disposiciones oficiales.

Significa que las orientaciones nacionales deben convivir con la autonomía profesional y la toma de decisiones contextualizada del colectivo.

Una guía puede orientar.

Pero el sentido pedagógico del CTE no debería reducirse a completar una serie de actividades.

¿Quiénes integran el Consejo Técnico Escolar?

En las escuelas de organización completa, el CTE está integrado por la totalidad del colectivo docente.

Esto incluye, según la definición de los propios lineamientos, al personal con funciones de:

• dirección;
• docencia;
• Educación Física;
• Educación Especial;
• Inglés;
• asesoría técnica pedagógica;
• personal técnico docente;
• y otras figuras directamente relacionadas con la formación integral de las y los estudiantes.

En educación inicial también se consideran las y los agentes educativos.

¿Cómo funciona el CTE en escuelas multigrado?

Los lineamientos establecen una organización diferenciada.

Las escuelas multigrado con cuatro o más docentes integran su propio CTE.

Cuando cuentan con menos de cuatro docentes, distintas escuelas de una misma zona pueden integrarse en un solo Consejo Técnico Escolar para favorecer el diálogo y el intercambio profesional.

Esto ayuda a comprender por qué las orientaciones para escuelas multigrado requieren una ruta específica.

La realidad organizativa de estas escuelas es diferente y el funcionamiento del CTE debe responder a ella.

¿Quién dirige el Consejo Técnico Escolar?

En una escuela de organización completa, el personal con funciones de dirección es responsable de instalar y generar condiciones para el buen desarrollo del CTE.

Pero los lineamientos aclaran algo fundamental:

la organización y el funcionamiento del Consejo son responsabilidad compartida de todo el colectivo docente.

Por tanto, coordinar no significa concentrar todas las decisiones.

La dirección debe favorecer condiciones como:

• autonomía profesional;
• aprendizaje entre pares;
• diálogo pedagógico;
• trabajo colegiado;
• participación;
• reflexión;
• y toma conjunta de decisiones.

¿Qué responsabilidades tienen las maestras y los maestros?

Participar en el CTE tampoco consiste únicamente en asistir.

Entre las responsabilidades del colectivo están:

• asistir a las sesiones;
• contribuir a su organización;
• compartir experiencias y recursos;
• participar en la búsqueda de soluciones;
• incorporar en la planeación didáctica los acuerdos derivados del trabajo colegiado;
• cumplir las responsabilidades asumidas;
• y mantener una actitud reflexiva, autocrítica, participativa y colaborativa.

Hay algo especialmente importante aquí:

los acuerdos del CTE deberían tener consecuencias en la práctica.

Si aquello que discutimos en Consejo Técnico nunca modifica decisiones de enseñanza, planeación, organización o acompañamiento, habría que preguntarnos cuál está siendo realmente su función.

¿Cuántas sesiones de CTE se realizan durante el ciclo escolar?

Los lineamientos establecen 13 días de Consejo Técnico Escolar, organizados en dos fases:

Fase Intensiva

Cinco días hábiles antes del inicio del ciclo escolar.

Fase Ordinaria

Ocho días distribuidos durante el ciclo.

Las fechas concretas quedan establecidas en el calendario escolar correspondiente.

Además, pueden existir sesiones extraordinarias, pero estas solo pueden ser determinadas por la Autoridad Educativa Federal cuando exista una situación que lo justifique.

¿Las sesiones del CTE deben ser presenciales?

Como regla general, sí.

Las escuelas de organización completa deben realizar sus sesiones presencialmente en el plantel.

En escuelas multigrado se establecen formas particulares de organización entre planteles y zona escolar.

Solamente cuando exista una causa justificada, caso fortuito o fuerza mayor, la autoridad educativa local puede autorizar sesiones a distancia.

¿Cuánto dura una sesión de Consejo Técnico Escolar?

En preescolar, primaria y secundaria, una sesión del CTE abarca la totalidad de la jornada escolar correspondiente al nivel o servicio.

Y el documento es explícito en otro punto:

los días destinados a CTE no deben utilizarse para actividades sindicales, sociales, cívicas, festivales u otras actividades ajenas a sus propósitos.

Esta disposición ayuda a comprender por qué el tiempo del Consejo debería protegerse como un espacio de trabajo pedagógico.

¿Pueden varias escuelas realizar juntas una sesión de CTE?

Sí.

Cuando el colectivo y la dirección consideren que puede fortalecer sus procesos de mejora, pueden solicitar a la supervisión realizar alguna sesión ordinaria conjuntamente con otras escuelas.

Esto puede ocurrir entre:

• escuelas de organización completa;
• escuelas multigrado y de organización completa;
• escuelas del mismo nivel;
• o incluso colectivos pertenecientes a distintos niveles de Educación Básica.

La finalidad debe ser fortalecer el diálogo, el trabajo colaborativo y la construcción conjunta de estrategias.

¿Qué es el Comité de Planeación y Evaluación?

Uno de los principales cambios incorporados en los lineamientos de 2024 es la regulación del Comité de Planeación y Evaluación.

Cada CTE de una escuela de organización completa debe contar con este Comité.

Se integra por:

• el personal con funciones de dirección;
• y maestras y maestros propuestos por el colectivo docente.

El propio CTE decide cuántas personas lo integrarán según las características de la escuela.

¿Qué hace el Comité de Planeación y Evaluación?

Su función principal es coordinar el Programa de mejora continua.

Entre sus tareas se encuentran:

• sistematizar información del diagnóstico socioeducativo;
• identificar problemáticas prioritarias;
• coordinar la formulación del Programa de mejora;
• definir estrategias de seguimiento;
• establecer responsables y fuentes de información;
• vincular a familias y comunidad;
• comunicar avances;
• presentar resultados;
• y relacionarse con el Comité Escolar de Administración Participativa cuando existan necesidades de infraestructura o equipamiento.

Es importante hacer una precisión:

el Comité no sustituye al colectivo docente.

La construcción del Programa de mejora sigue siendo una responsabilidad colegiada.

El Comité coordina y organiza el proceso.

¿Qué es el diagnóstico socioeducativo?

Los lineamientos lo definen como la valoración que realiza el colectivo sobre las condiciones educativas de la escuela.

Incluye aspectos como:

• aprendizajes;
• prácticas docentes y directivas;
• organización;
• gestión;
• infraestructura;
• participación de las familias;
• relación con la comunidad;
• y contexto social, económico, territorial y cultural.

Su función es establecer un punto de partida para tomar decisiones.

Por eso un diagnóstico socioeducativo no debería convertirse únicamente en una descripción extensa de la escuela.

Necesita ayudar a comprender qué está ocurriendo y qué requiere atención.

El Programa de mejora continua no es un formato administrativo

Este es probablemente uno de los artículos más importantes de todo el documento.

El artículo 25 establece que el Programa de mejora continua no es un formato elaborado con fines administrativos.

Es un documento de trabajo que surge:

desde, en y para la escuela.

Y además establece que no estará sujeto a procesos de control administrativo.

Esta disposición merece mucha atención porque modifica la lógica desde la cual a veces se construyen estos documentos.

La pregunta no debería ser:

“¿Qué formato nos van a pedir?”

Sino:

“¿Qué necesitamos transformar y cómo vamos a organizarnos para hacerlo?”

El Programa de mejora puede ser plurianual

Otro elemento que suele pasar inadvertido es que el Programa de mejora continua puede tener carácter plurianual.

Es decir, determinadas problemáticas no necesariamente tienen que resolverse dentro de un solo ciclo escolar.

Esto reconoce algo bastante razonable desde una perspectiva educativa:

los problemas complejos requieren tiempo.

Por eso objetivos, metas y acciones deben construirse considerando la realidad y las posibilidades de cada escuela.

¿Cuál es la función de la supervisión escolar?

Los lineamientos no presentan la supervisión solamente como vigilancia normativa.

También le asignan funciones de asesoría y acompañamiento pedagógico.

La supervisión debe favorecer condiciones para que el CTE funcione adecuadamente y acompañar procesos relacionados con:

• prácticas docentes;
• organización escolar;
• mejora continua;
• participación;
• contextualización curricular;
• autonomía profesional;
• y trabajo colegiado.

El artículo 28 incluso señala que la supervisión debe garantizar que maestras y maestros tengan libertad para contextualizar el currículo nacional de acuerdo con las necesidades y características de sus estudiantes y de su contexto.

Esto construye una concepción de acompañamiento distinta de la simple revisión documental.

Entonces, ¿qué debería ocurrir realmente en un buen CTE?

Si reunimos las distintas disposiciones de los lineamientos, un Consejo Técnico Escolar debería ser un espacio donde el colectivo pueda:

observar su realidad → dialogar → interpretar → deliberar → decidir → actuar → evaluar → volver a decidir.

No necesariamente en esa secuencia rígida.

Pero sí como un proceso permanente.

Su valor no está en cuántas actividades logró completar durante una sesión.

Está en la capacidad que desarrolla la escuela para pensar colectivamente su propia práctica y tomar mejores decisiones educativas.

Lo que los lineamientos nos ayudan a cuestionar

Después de revisar el documento completo, aparecen algunas preguntas incómodas pero necesarias.

Si el CTE es el mayor órgano de decisión técnico-pedagógica de la escuela:

¿por qué en algunos contextos sigue viviéndose principalmente como un espacio de cumplimiento?

Si el colectivo puede decidir cómo organizar sus sesiones:

¿cuánto margen de decisión estamos ejerciendo realmente?

Si la autonomía profesional constituye uno de sus principios:

¿qué condiciones institucionales permiten ejercerla y cuáles la limitan?

Si el Programa de mejora no es un formato administrativo:

¿por qué tantas veces nuestra preocupación principal termina siendo el formato?

Y si el trabajo colegiado debe producir aprendizaje profesional:

¿qué estamos aprendiendo realmente unos de otros durante nuestras sesiones?